Совершенствование управления благоустройством территории как способ ее развития на примере Рязанской области. Часть 3

Страница 1 2 3

---

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВОМ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1. Пути совершенствования благоустройства территорий МО Рязанской области

Озеленение-это сложная многоотраслевая сфера городского хозяйства. Роль и значение зеленых насаждений в городе огромны. Значительные средства выделяются на благоустройство и озеленение территорий города. Однако безопасность зеленого фонда не всегда обеспечивается, и его потери также высоки. Они возникают при застройке зеленых зон города жилыми и промышленными зданиями, при прокладке инженерных сетей в районах с недостроенными зданиями, а также из-за недостаточного ухода за насаждениями. Качество жизни людей все в большей степени определяется степенью сохранности компонентов природной среды. [15]

Для человеческой деятельности нам нужна не просто сохраненная природа, а ландшафт, отвечающий современным потребностям общества структурно и эстетически. Состояние стабильности постоянно оценивается человеком с точки зрения соответствия окружающей среды его повседневным потребностям. Сложность структурной организации проявляется в многослойности городского ландшафта, его оснащенности элементами благоустройства, инженерными системами, насыщенности произведениями монументально-декоративного искусства, цветниками, информационными устройствами, рекламой.

В Рязанской области насчитывается около 200 дворов. Территории города Рязани и его населенных пунктов оборудованы 82 детскими игровыми площадками площадью 32 тысячи квадратных метров, в том числе 41 современным детским игровым комплексом площадью 19,8 тысячи квадратных метров, количество дворов, нуждающихся в благоустройстве, составляет 118.

Для наибольшего разнообразия и развития благоустроительного комплекса в Рязани можно выделить следующие предложения:

• Проводить ежегодные конкурсы, которые будут проводиться в следующих номинациях на звание:

1. «Лучший дом» (среди многоквартирных жилых домов и малоэтажных домов)-участие жильцов в благоустройстве и озеленении прилегающей территории, в поддержании чистоты и порядка в общественных местах-на территории дома, в подъездах. Поддержание общественных зон, кабин лифтов, балконов, лоджий, подвалов, чердаков в чистоте и порядке. Принятие мер по предотвращению доступа посторонних лиц в подъезды, подвалы, чердаки, мусорные камеры, электрощиты, крыши и другие специальные помещения. Обеспечение пожарной безопасности жилых домов и прилегающих территорий.
2. (среди многоквартирных домов) — есть старший по подъезду, его участие в работе по привлечению жителей дома к благоустройству прилегающей к дому территории, поддержанию чистоты и порядка в местах общего пользования на территории, подъезде. Содержание общественных зон, лифтовых кабин, балконов, лоджий в порядке и чистоте. Наличие запорных устройств на входах в подъезды, подвалы, чердаки, в мусорные камеры, электрощиты, на крышу и другие специальные помещения.
3. «Лучший двор» (среди многоквартирных жилых домов и малоэтажных домов)-удовлетворительное санитарное состояние прилегающей к дому территории. Удовлетворительное техническое и санитарное состояние внутриквартальных дорог и пешеходных дорожек. Наличие исправного дворового освещения, наличие оборудованных контейнерных площадок и контейнеров для сбора мусора и отходов, отсутствие свалок, оборудованных спортивных площадок, оборудованных детских площадок, мусорных баков, скамеек, беседок. [19]
4. » Лучшая детская площадка » (по жилым кварталам) — количество и исправность малых архитектурных форм, игровых элементов. Эстетический облик малых архитектурных форм и игровых элементов, их соответствие современным требованиям и нормам безопасности. Доступность детской площадки, удаленность от проезжей части, жилых домов. Состояние благоустройства и озеленения участка.
5. «Лучшая спортивная площадка» (для жилых районов) — наличие и состояние спортивных сооружений, их соответствие требованиям спортивных игр, нормам безопасности. Наличие оборудования и конструкций на детской площадке, как для детей, так и для взрослых. Предоставление возможностей для занятий спортом в разное время года. Доступность участка для жителей микрорайона, удаленность от жилых домов для создания безопасности, состояние благоустройства и озеленения прилегающей территории, наличие урн и скамеек.

Чтобы принять решение о проведении конкурсов, необходимо рассчитать и оценить экономический эффект-прибыль. В этом конкурсе не будет никакой прибыли от продажи, так как проведение конкурсов используется исключительно для комфорта населения и эстетического восприятия. Благоустройство придворных территорий жилых многоквартирных домов — это комплекс мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий для жизни, труда и отдыха. [22]

Главным распорядителем средств местного и областного бюджетов, выделяемых на проведение конкурса по жилищному фонду, является администрация муниципального образования Город Рязань. Заказчиком конкурса на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг, приобретенных, выполненных и оказанных для проведения конкурса, является администрация муниципального образования Город Рязань.

Финансовый контроль за использованием бюджетных средств осуществляется финансовым департаментом администрации муниципального образования Город Рязань и контрольным органом муниципального образования Город Рязань.

Для реализации мероприятий муниципальной программы субсидии могут привлекаться из областного бюджета в пределах средств, предусмотренных законом Об областном бюджете на очередной финансовый год.

Техническое обслуживание, ремонт, реконструкция существующих и создание новых объектов благоустройства в современных условиях является ключевой задачей, а также в полной мере обеспечивает безопасность жизнедеятельности и охрану окружающей среды. Снижение уровня благоустройства может вызвать дополнительную социальную напряженность в обществе, что недопустимо в рамках социально-экономического развития Рязанского муниципального образования.

• Он будет проходить в следующих категориях для получения титула:

1. «Лучшее благоустроенное предприятие» (среди промышленных, транспортных и коммуникационных предприятий) — удовлетворительное санитарное состояние территории предприятия и прилегающей к нему территории. Наличие контейнеров для сбора мусора и отходов, отсутствие мусорных свалок. Удовлетворительное техническое и санитарное состояние фасада здания промышленного предприятия.

Удовлетворительное санитарное состояние прилегающей к предприятию территории. Наличие контейнеров для сбора мусора и отходов, наличие мусорных баков. Декоративное оформление прилегающей территории (наличие клумб и газонов, их размеры, цвет и оформление клумб, равномерность травяного покрова на газонах, наличие полива). Тематическое оформление прилегающей территории.

Таким образом, социальная значимость данного смотра-конкурса рассчитана непосредственно на совместную деятельность населения в части создания благоприятных условий проживания, проведения мероприятий по созданию здоровых, культурных и комфортных условий в городе, улучшению экологических показателей.

Экологическая культура и экологическое образование сегодня особенно важны. Качество жизни человека зависит от уровня экологического образования и культуры. [23]

Также одной из проблем города Рязани сегодня является проблема хронического дефицита туалетов в местах массового проживания горожан, который возникает ежегодно с наступлением теплого сезона. Ситуация в сто раз хуже во время массовых городских праздников, когда в одном месте собираются многие тысячи людей. С массовой установкой туалетов эта проблема будет решена. Туалеты необходимо размещать в самых оживленных районах города, на конечных остановках общественного транспорта, при праздновании Дня города в парках, на концертах, проводимых на открытых площадках, на спортивных мероприятиях, на стройках, на заправках и в других местах, где нужны туалеты. [25]

Сегодня одной из главных проблем является парковка автомобилей. Стихийная парковка автомобилей во дворе создает не только визуальный дискомфорт, но и затрудняет жителям доступ к зеленым насаждениям и детским площадкам. Проблема парковок во дворах должна быть устранена путем строительства парковок для автомобилей с целью поддержания комфортной жизни жителей на их придомовых территориях.

Таким образом, можно прийти к выводу, что, несмотря на проводимую администрацией города работу по его благоустройству и озеленению, для оценки эффективности все же необходимо учитывать общественное мнение жителей города. Для выявления отношения граждан к качеству работ по благоустройству и качеству городской среды предлагается проводить регулярные (ежегодные) опросы общественного мнения.

3.2. Механизмы управления, влияющие на развитие благоустройства территорий

Управление сектором муниципального благоустройства включает в себя: выявление потребностей и интересов населения в предоставлении услуг, определение целей предоставления государственных услуг, рыночное распределение ресурсов, организацию кооперативного труда работников, оказывающих услуги.

В настоящее время объектом управления в сфере благоустройства территории является муниципальный сектор благоустройства города с трудовыми коллективами и физическими лицами, совокупность социально-экономических, правовых, нравственных и иных отношений, возникающих между людьми в процессе производства и обращения услуг.

При формировании и использовании системы управления благоустройством города возникает множество сложных проблем, в том числе и фундаментальных.

Необходимость совершенствования производственно-управленческой структуры в соответствии с тенденциями, происходящими в управляемом объекте в условиях нестабильной экономики, обусловливает необходимость преобразования существующего объекта управления в объект, способный синтезировать административно-экономические принципы управления унитарными предприятиями и конкурентные рыночные механизмы управления частными фирмами. В настоящее время не существует однозначного его определения, что существенно затрудняет решение как научных, так и практических задач, связанных с реализацией ландшафтного менеджмента. Во многих городах Муниципальная экономическая политика носит «отраслевой» характер, то есть рассматривает в качестве объекта регулирования отдельные отрасли, отрасли промышленности (а зачастую и отдельные предприятия). Продолжительный период патернализма по отношению к предприятиям-резидентам и прежде всего по отношению к муниципальным предприятиям в ущерб политике, направленной на создание конкурентных рыночных условий, является одним из слабых мест экономической политики муниципалитета.

Для создания конкурентных рыночных условий, на наш взгляд, объектом регулирования в сфере озеленения должен стать межотраслевой благоустроительный комплекс, в нашем случае город Рязань.

Благоустроительный комплекс-это совокупность территориально смежных взаимосвязанных предприятий и связанных с ними организаций различных форм собственности, осуществляющих свою деятельность в сфере озеленения, характеризующихся общей деятельностью и взаимодополняющих друг друга, обладающих способностью производить и оказывать услуги по благоустройству города, объединенных общими стратегическими целями и планами, основанными на максимальном удовлетворении потребностей населения и получении заданного финансового результата.

Для описания объекта управления А. Г. Воронин предлагает учитывать наиболее значимые характеристики объекта управления, разделенные на две большие группы: устойчивые и изменчивые [30].

На рисунке 11 показаны основные и наиболее значимые характеристики объекта управления. Их можно разделить на две большие группы: стабильные характеристики и изменчивые характеристики.

Рис. 11 — Характеристика объекта управления (по А.Г. Воронину)

Важнейшим свойством устойчивых характеристик объекта является то, что:

• изменение приводит к изменению существенных параметров объекта и влечет за собой радикальное изменение отношений между объектом и субъектом управления;
• изменение устойчивых характеристик в процессе управления либо затруднительно, либо влечет за собой коренное изменение характера управленческой деятельности.

К переменным характеристикам относятся параметры, подверженные управленческим воздействиям, через изменение которых осуществляется фактическое управление. При построении модели управления организационно-экономическими отношениями активную роль играет объект управления. Поэтому необходимо учитывать следующие факторы:

• законодательно определенная сфера деятельности или отрасль, в рамках которой объект управления связан с субъектом управления;;
• форма собственности объекта управления;
• пространственные и другие количественные характеристики.

Поскольку процесс управления осуществляется путем воздействия на изменяемые характеристики, они должны соответствовать объекту управления. На рис. 12 показано, как взаимосвязаны устойчивые и изменчивые факторы в процессе построения модели управления.

Рис. 12 — Влияние устойчивых и изменяемых факторов на построение модели управления

Субъектами управления в сфере благоустроительных работ являются: экономический механизм, организационные структуры, маркетинг (специализированная рыночная информация и средства ее получения), персонал, руководители, специалисты, обслуживающий персонал и другие составляющие системы управления.

Субъект управления изначально формируется в контексте практических задач, стоящих перед доминирующим субъектом в рамках его влияния.

Функционирование любого муниципального образования (как сложной социально-экономической системы) складывается из огромного количества различных зависимостей: процессов, состояний, отношений, функций, причин, обстоятельств, факторов, характеристик, результатов.

Формирование и развитие механизма муниципального управления предполагает четкое выявление основных зависимостей, что требует их изучения, в том числе знания видов зависимостей, умения их распознавать, умения оценивать, учитывать и рационально использовать в совокупности или соответствующих сочетаниях.

Сегодня большинство проектов городского благоустройства в России используют механизм принятия решений сверху вниз (рис. 13).

Рис. 13 — Механизм принятия проектных решений

При разработке проектов муниципальные власти или бизнес-сообщество (инициаторы проекта) не учитывают мнение граждан, заинтересованных в проекте (жителей соседних домов, городских сообществ, общественных объединений, активистов, представителей малого бизнеса, экспертных сообществ и др.).).

Этот механизм неэффективен, поскольку инициатор исключает из процесса будущих пользователей благоустроенных территорий. Даже небольшие проекты (благоустройство двора, установка скамеек в сквере) в таких случаях могут вызвать недовольство горожан и спровоцировать конфликт.

Альтернативой могут стать проекты благоустройства с участием общественности (рисунок 14).

Рис. 14 — Механизм принятия решений с общественным участием

Этот механизм предполагает согласованную работу инициатора со всеми потенциальными участниками проекта, которые в данном случае становятся активными участниками процесса и влияют на развитие городской среды.

3.3 Вовлечение населения в процесс управления благоустройством в системе проектного управления

Использование механизмов общественного участия в проектах благоустройства позволяет создавать устойчивые и значимые проекты, которые действительно необходимы людям и ориентированы на их потребности.

Одним из способов организации общественного участия является вовлечение граждан в разработку и реализацию проектов благоустройства. Вовлечение дает преимущества всем сторонам, влияющим на изменения в городской среде: гражданам, муниципальным властям, представителям бизнеса.

Таблица 3 – Преимущества применения механизма общественного участия в проектах благоустройства

 

Вовлечение жителей рекомендуется основывать на следующих пяти принципах (рис 15).

Рис. 15 — Основные принципы вовлечения жителей

Принцип 1 участие в проекте должно быть простым и прозрачным, а доступ к информации-открытым. Для того чтобы участие было эффективным, необходимо донести информацию о проекте до граждан в максимально полном объеме. Резиденты должны понимать условия реализации проекта, задачи, которые предстоит решить, а также существующие ограничения, в том числе бюджетные и ресурсные.

Эта информация должна быть доступна большинству людей. Важно объяснить сложные нюансы простыми словами и сопровождать их четкой визуализацией.

Информационная поддержка должна обеспечиваться на каждом этапе разработки и реализации проекта. Это включает в себя разъяснение возможностей участия в проекте, публикацию информации о проведенных совещаниях и результатах этих совещаний, а также отчетов о промежуточных и окончательных результатах.

Принцип 2 все заинтересованные стороны должны иметь возможность участвовать в этом процессе. Невозможно вовлекать в процесс принятия решений только избранные или «удобные» группы граждан. Это не только неэффективно, но и может привести к конфликту с реально заинтересованными сторонами.

Создание консультативных групп с участием только представителей администрации, ответственных за реализацию проекта, и руководителей бюджетных муниципальных учреждений не считается публичным участием. В этом случае за принятие решений отвечает узкая группа людей, а реальные пользователи пространства — местные жители и городские сообщества — исключаются из процесса.

Принцип 3 заинтересованные стороны должны быть вовлечены в процесс принятия решений на самых ранних стадиях проекта. Вовлечение граждан на стадии утверждения уже разработанного проекта без возможности внесения изменений демотивирует их и часто сопровождается потерей доверия к муниципальной власти. Ценность такого участия сильно снижается, потому что нет реальной возможности влиять на результат.

Необходимо создать условия для участия общественности на самых ранних стадиях, еще до разработки дизайн-проекта. Жители должны иметь возможность влиять на выбор территории для озеленения, определять цели и задачи проекта, формировать видение и техническое задание на разработку дизайн-проекта.

Принцип 4. необходимо создавать условия для разной степени участия в проекте, в зависимости от возможностей и интересов граждан. Граждане должны иметь возможность в той или иной степени участвовать в разработке и реализации проектов благоустройства. Большинство из них будут просто следить за ходом реализации проекта, часть горожан будет участвовать в голосовании и опросах, но среди них будут и руководители города, представители общественности и неравнодушные жители, которые захотят активнее участвовать в процессе принятия решений.

Каждая группа должна получать информацию и участвовать в принятии решений таким образом, чтобы это было удобно для нее. Именно поэтому все этапы проектной работы должны включать как офлайн-форматы (интервью, фокус-группы, семинары по разработке дизайн-проекта, проектные семинары, встречи и общественные обсуждения), так и онлайн-форматы взаимодействия с населением (интерактивные сайты, специальные приложения, опросы, группы в социальных сетях).

Принцип 5 граждане должны понимать, как их вклад в проект повлияет на результат. Участие в проектах благоустройства-это всегда вклад времени, личных знаний и ресурсов граждан. Важно правильно подойти к процессу управления своими ожиданиями и объяснить, что участие не является гарантией исполнения желаний. Необходимо спросить, какие цели и задачи ставят перед собой граждане, участвуя в проектах территориального развития, чего они хотят достичь, какие проблемы пытаются решить, какими ресурсами располагают.

Кроме того, участники должны иметь возможность следить за тем, как их решения влияют на конечный результат. В противном случае они будут «участвовать в участии», а не реально менять городскую среду, что приведет к потере доверия.

Вовлечение граждан в проекты благоустройства должно начинаться на самых ранних стадиях, еще до того, как будут приняты все решения по изменению пространства. На рисунке 16 ниже показаны основные этапы вовлечения жителей в градостроительные проекты.

Рис . 16 — Процесс вовлечения жителей в проекты благоустройства

Процесс вовлечения должен начинаться с выявления заинтересованных сторон — тех, кому небезразличен конечный результат и чье мнение следует учитывать при разработке проекта.

На следующем этапе совместно со всеми заинтересованными сторонами определяются цели и задачи, которые решает проект.

Достигнутые на этом этапе договоренности должны быть закреплены в техническом задании на разработку дизайн-проекта.

Затем, при участии и контроле заинтересованных сторон, проект разрабатывается и реализуется. Затем эффективность и качество реализации проекта оцениваются на основе обратной связи заинтересованных сторон и непосредственных пользователей объекта благоустройства.

Процесс вовлечения имеет образовательную составляющую: взаимодействуя и разрабатывая проектные решения, заинтересованные стороны приобретают новые навыки и умения.

Стоит это учитывать: последним этапом может стать передача объекта благоустройства в пользование инициативным жителям или городской общине, которая сможет поддержать его в дальнейшем.

Среди основных заинтересованных сторон проектов городского благоустройства, которые необходимо определить на первом этапе процесса вовлечения, можно выделить следующие:

• экономические объединения;
• политический субъект;
• профессионалы и эксперты;
• непосредственные пользователи территории;
• граждане, заинтересованные в городском развитии, в том числе представители городских сообществ, общественных объединений и активисты;
• представители градообразующего предприятия.

Эти стороны могут играть различную, но важную роль в процессе взаимодействия. Поэтому при разработке и реализации проектов благоустройства рекомендуется привлекать представителей каждого из них.

Рис. 17 — Распределение ролей между основными заинтересованными сторонами

Чтобы создать возможности для участия граждан в программе повышения качества окружающей среды, необходимо определить возможные уровни вовлеченности. Всего существует пять уровней, зависящих от степени взаимодействия муниципалитета, разработчиков проекта и местных жителей:

1 информирование.

Муниципальные власти и разработчики проектов принимают собственные решения и информируют граждан:

• о целях и задачах проекта,
• о проектных решениях,
• о процессе внедрения.

2 консультация.

Муниципальные власти и разработчики проектов принимают решения самостоятельно, но консультируются с гражданами по следующим вопросам:

• определение целей и задач проекта,
• согласование используемых проектных решений,
• процесс осуществления.

3 включение.

Муниципальные власти вовлекают граждан и совместно принимают решения:

• о целях и задачах проекта,
• о проектных решениях,
• о процессе реализации проекта,
• о необходимости передачи объекта резидентам для обслуживания объекта.

4 делегирование.

Муниципальные власти делегируют вопросы жителям:

• определение целей и задач проекта,
• подбор проектных решений,
• оценка завершенного проекта,
• дальнейшее содержание объекта благоустройства.

5 партнерство.

Муниципальные власти, разработчики проектов и граждане вместе:

• определение целей и задач проекта,
• подобрать необходимые дизайнерские решения,
• реализация проекта,
• оценка результатов внедрения,
• поддерживать объект после его улучшения.

Рекомендуемые инструменты для вовлечения жителей в проекты благоустройства с различной степенью вовлеченности:

Информирующий

• Презентации разработанных проектов
• Лекции и семинары по темам проектов
• Учебные программы по тематике проектов
• Публикации и видео
• Онлайн-платформы с информацией о проекте
• Группы в социальных сетях

Консультация

• Публичное обсуждение проектов
• Опросы
• Интервью
• Встречи с отдельными группами пользователей
• Тематические группы
• Сбор идей, мнений и предложений, в том числе через интернет-платформы
• Временные площадки для сбора идей, мнений и предложений
• Конкурс проектов
• Конкурсы детских рисунков

Включение

• Мастер-классы по разработке дизайн-проектов
• Проектный семинар
• Игровой дизайн
• Семинары по реализации проектов благоустройства;
• Проектные сессии по совместному планированию

Делегация

• Создание рабочей группы по проекту

Сотрудничество

• Совместная организация и проведение мастер-классов, проектных семинаров, творческих мастерских, опросов, проектных сессий и дизайнерских игр
• Запуск грантового фонда
• Создание новых институтов и субъектов градостроительства
• Создание механизмов софинансирования проектов благоустройства.

В качестве проекта вовлечения граждан в процесс благоустройства можно рекомендовать Проект благоустройства и создания зоны активного отдыха вдоль границ территории Рязанского Кремля – Городской парк Рязани.

Рязанский кремль — древнейшая часть города Рязани, историко-архитектурный музей-заповедник под открытым небом, один из старейших музеев России.

Расположен на высоком обрывистом холме, окружённым реками Трубеж  и Лыбедь, а также сухим рвом. Памятник архитектуры и заповедник федерального значения, входит в государственный реестр особо ценных объектов народов Российской Федерации.

Рязанский Кремль и его окрестности всегда были для жителей и гостей города местом притяжения. Однако, прилегающая территория, не относящаяся непосредственно к Рязанскому Кремлю превращается постепенно в свалку,  заросшую мелким кустарником и деревьями. Открытое русло реки Лыбедь до места ее впадения в Трубеж находится в критическом состоянии. Теплоходы, стартуя с Кремлёвской набережной, загрязняют её мазутом, нарушая экологическую среду. Приятные впечатления от красивого и исторически ценного музейного центра в одну минуту могут быть испорчены подобными видами, но многие верят, что сейчас есть возможности восстановить эти места — ведь Рязань готовиться стать привлекательным для туристов местом.

Миссия и задачи проекта

Сформировать позитивный имидж города и увеличить туристический поток путем создания места, благоприятного для проведения различных мероприятий и активного отдыха в исторической части города. Реконструкция зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия – Рязанский Кремль.

Цели и задачи проекта:

• Благоустройство территории, прилегающей к Рязанскому Кремлю
• Расчистка и создание благоустроенной зоны на набережной реки Лыбедь
• Формирование позитивного имиджа города путём создания различных площадок, локаций и зон активности; как следствие усиление туристической привлекательности города.

Благодаря благоустройству территории и созданию набережной появится приятная возможность совершать прогулки по этому месту, проводить дополнительные экскурсии, появится новая площадка для проведения общественных мероприятий в центре города.

Рязанский Кремль объединит вокруг себя все эти территории и станет точкой притяжения для этих пространств.

Проект включает в себя:

• расчистка открытой части русла реки Лыбедь;
• благоустройство набережной вдоль открытой части русла реки Лыбедь от проезда Речников до впадения реки в Трубеж;
• установка малых архитектурных форм – скамьи, фонтаны, цветочницы, ограждения, декоративные скульптуры и т.д;
• создание исторической зоны — парк «Переяславль» (размещение уменьшенных макетов и элементов исторических зданий, утраченных городом);
• создание зоны рекреации и отдыха от р.Трубеж вдоль р.Лыбедь по направлению к жилому массиву (природный заказник — лесная зона, экопарк);
• создание велосипедного и пешеходного маршрута, вокруг Рязанского Кремля (Рязанская верста);
• перенос старта прогулочных теплоходов в район речного порта; создание на месте старта теплоходов лодочной станции (катание на стилизованных плавсредствах – ладьи Древней Руси);
• создание парковки на улице Лесопарковой;
• установка декоративного ограждения на двух существующих мостах через реку Лыбедь;
• замена понтонного моста на пешеходный стационарный всесезонный от Рязанского Кремля на Остров. Декор моста должен отражать суть истории Рязанского Княжества.

Данная концепция вписывается и дополняет проект музеефикации восточной части Рязанского кремля – проект исторической реконструкции улиц, усадеб, оборонительных сооружений средневекового Переяславля Рязанского в натуральную величину.

Проект должен соответствовать требованиям к зонированию Генерального плана города Рязани (актуализированной версии на 29.03.2019г), а также Решению Исполкома Рязанского облсовета НД от 09.10.1986 N 281/17 «О проекте зон охраны памятников истории и культуры г.Рязани».

Результаты проекта за 2019 год

Проект необходимо согласовать с администрацией города Рязани и Правительством Рязанской области. Провести общественные слушания, собрать разрешительную документацию, получить геодезические изыскания для благоустройства набережной. Провести краудсорсинговый проект по сбору предложений жителей города о наполнении будущего парка. Также надо запланировать экспертный совет и разработать техническое задание на проектирование.

В октябре 2020 года совместно с Дирекцией по благоустройству города рекомендуется всем гражданам провести санитарный пропил поросли и уборка мусора в рамках городского субботника. Можно использовать премию Head-liner для формирования призового фонда конкурса на проектирование будущего парка и набережной, оставшиеся деньги использовать на реализацию проектных решений.

Выводы по 3 главе

Формирование и развитие механизма муниципального управления предполагает четкое выявление основных зависимостей, что требует их изучения, в том числе знания видов зависимостей, умения их распознавать, умения оценивать, учитывать и рационально использовать в совокупности или соответствующих сочетаниях.

Сегодня при реализации большинства проектов благоустройства открытых городских пространств в России используется механизм принятия решений сверху вниз. При разработке проектов муниципальные власти или бизнес-сообщество (инициаторы проекта) не учитывают мнение граждан, заинтересованных в проекте (жителей соседних домов, городских сообществ, общественных объединений, активистов, представителей малого бизнеса, экспертных сообществ и др.).).

Этот механизм неэффективен, поскольку инициатор исключает из процесса будущих пользователей благоустроенных территорий. Даже небольшие проекты (благоустройство двора, установка скамеек в сквере) в таких случаях могут вызвать недовольство горожан и спровоцировать конфликт.

Альтернативой могут быть проекты благоустройства с участием общественности. Этот механизм предполагает согласованную работу инициатора со всеми потенциальными участниками проекта, которые в данном случае становятся активными участниками процесса и влияют на развитие городской среды.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Благоустройство территорий -это очень сложный многогранный и многоотраслевой процесс, включающий в себя ряд достаточно дорогостоящих мероприятий по улучшению жизни, созданию благоприятной среды обитания, решению вопросов жилищного и земельного строительства, сохранению исторических памятников культурного наследия.

Организация управления благоустройством территории регулируется муниципальными правовыми актами, которые принимаются в соответствии с законодательством, требованиями СНиПов, иными федеральными и региональными актами. Закон устанавливает единые и обязательные стандарты в области землеустройства, которые регламентируют разработку нормативных документов на федеральном, региональном и местном уровнях.

Важность озеленения огромна,и проблем в этой отрасли хватает. Это связано со сложностью задачи, трудностью нахождения решения, которое одновременно решает не одну задачу, а весь комплекс.

Так, все работы по благоустройству населенных пунктов и озеленению их территорий выполняются только в соответствии с законодательством. Вам нужно координировать все действия, направленные на изменение городской территории. Территория благоустройства является одним из важных объектов муниципального управления.

Так, все работы по благоустройству населенных пунктов и озеленению их территорий проводятся только в соответствии с законодательством. Вам нужно координировать все действия, направленные на изменение городской территории. Территория благоустройства является одним из важных объектов муниципального управления.

Исследовательской базой стал город Рязань. Как мы выяснили, в Рязани существуют проблемы в управлении городским благоустройством, что послужило поводом для проведения социологического исследования в области благоустройства и озеленения жилых дворов города. В данном исследовании использовался метод случайной выборки с использованием анкетного опроса. В опросе приняли участие 100 респондентов, в том числе 32 мужчины и 68 женщин.

Опрос показал, что население не удовлетворено освещением, уборкой территории, небольшим количеством зон отдыха, озеленением, а также существует огромная проблема в управлении дорогами.

Так как ремонт дорог является неотъемлемой частью сферы благоустройства. Это исследование отразило все сильные и слабые стороны проблемы благоустройства и озеленения, а также показало отношение жителей города к своим заботам.

В Рязани наблюдается достаточно высокая степень озеленения зеленых зон на территории жилых массивов и наличие больших зеленых городских пространств. Город Рязань участвует во многих программах и конкурсах, которые проводятся на федеральном уровне. Финансирование предоставляется по мере возможности. Несмотря на положительную динамику развития города в сфере благоустройства,есть ряд проблем, которые необходимо решать.

Для наибольшего разнообразия и развития благоустроительного комплекса в Рязани можно выделить следующие предложения:

Провести конкурс по жилищному фонду, который будет проводиться в следующих номинациях на звание:

• «Лучший дом» (среди многоквартирных жилых домов и малоэтажных домов)-участие жильцов в благоустройстве и озеленении прилегающей территории, в поддержании чистоты и порядка в общественных местах-на территории дома, в подъездах.
• «Лучший подъезд» (среди многоквартирных домов) — есть старший по подъезду, его участие в работе по привлечению жильцов дома к благоустройству прилегающей к дому территории, поддержанию чистоты и порядка в местах общего пользования на территории, подъезде.
•  «Лучший двор» (среди многоквартирных жилых домов и малоэтажных домов)-удовлетворительное санитарное состояние прилегающей к дому территории.
• » Лучшая детская площадка » (по жилым кварталам) — количество и исправность малых архитектурных форм, игровых элементов.
• «Лучшая спортивная площадка» (для жилых районов) — наличие и состояние спортивных сооружений, их соответствие требованиям спортивных игр, нормам безопасности.

Формирование и развитие механизма муниципального управления предполагает четкое выявление основных зависимостей, что требует их изучения, в том числе знания видов зависимостей, умения их распознавать, умения оценивать, учитывать и рационально использовать в совокупности или соответствующих сочетаниях.

Сегодня при реализации большинства проектов благоустройства открытых городских пространств в России используется механизм принятия решений сверху вниз. При разработке проектов муниципальные власти или бизнес-сообщество (инициаторы проекта) не учитывают мнение граждан, заинтересованных в проекте (жителей соседних домов, городских сообществ, общественных объединений, активистов, представителей малого бизнеса, экспертных сообществ и др.).).

Этот механизм неэффективен, поскольку инициатор исключает из процесса будущих пользователей благоустроенных территорий. Даже небольшие проекты (благоустройство двора, установка скамеек в сквере) в таких случаях могут вызвать недовольство горожан и спровоцировать конфликт.

Альтернативой могут быть проекты благоустройства с участием общественности. Этот механизм предполагает согласованную работу инициатора со всеми потенциальными участниками проекта, которые в данном случае становятся активными участниками процесса и влияют на развитие городской среды.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 25.07.2011 № 263-ФЗ). Доступ из справ.правовой системы «Консультант Плюс».
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 29.12.2004 №190 – ФЗ (в ред. от 21.07.2011 № 257 – ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
4. Об охране        окружающей        среды           [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ (в ред. от 19.07.2011 № 248 – ФЗ). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
5. Байнова М. С. Городское территориальное планирование как объект управления на муниципальном уровне //Материалы Афанасьевских чтений. – 2015. – Т. 1. – №. 13. – С. 182-186.
6. Бутова Т. В., Свиридова Е. С. Особенности управления благоустройством территории муниципального образования // Актуальные проблемы развития науки и образования. – 2018. – С. 98-100.
7. Городнова Н. В. Повышение энергоэффективности проектов развития территорий // Экономический анализ: теория и практика. – 2017. №. 5 (404).
8. Еремин С. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью. Учебное пособие. – Litres, 2017.
9. Заболотских Е. М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления. 2-е издание. – «Издательство» «Проспект», 2014.
10. Зимин В. А. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением и общественными организациями. – Scientific magazine» Kontsep, 2015.
11. Ильина И. Н. Качество городской среды как фактор устойчивого развития муниципальных образований // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2016. – №. 5 (164).
12. Кабанова Е. Е. Роль местного самоуправления в развитии туристической привлекательности муниципального образования // Материалы Афанасьевских чтений. – 2018. – Т. 1. – №. 13. – С. 191-194.
13. Кириллова А. Н., Манухина О. А. Система управления градообслуживающей сферой города // Недвижимость: экономика, управление. – 2019. – №. 3. – С. 48-53.
14. Крупко А. Э. Проблемы устойчивого развития муниципальных образований России // ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. – 2016. – №. 8. – С. 17-22.
15. Лоншакова Д., Шевелева Н. А. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением в решении вопросов развития муниципального образования // Вестник Воронежского института экономики и социального управления. – 2016. – №. 3. – С. 103-106.
16. Миронова Е. М., Сеничева Л. В. Благоустройство территории муниципального образования: проблемы и перспективы развития (на примере города Мценска Орловской области) // Новое поколение. – 2017. – №. 8. – С. 108-111.
17. Рагулина Ю. В., Лебедев Н. А., Попов А. С. Направления деятельности органов местного самоуправления в г. Москве // Актуальные проблемы экономики. – 2015. – №. 10. – С. 438-445.
18. Рязанцева Ю. С. Проблемы развития муниципального управления в городах федерального значения в России // Материалы Ивановских чтений. – 2016. – №. 3. – С. 179-186.
19. Свиридова Е. С., Скопинский А. И. Система управления благоустройством территории муниципального образования // Научные записки молодых исследователей. – 2017. – №. 5.
20. Старицына И. А., Вашукевич Н. В., Старицына Н. А. Проблемы развития сельскохозяйственных территорий Рязанской области // Островские чтения. – 2016. – №. 1. – С. 557-564.
21. Уржа О. А. Социальная активность населения муниципальных образований: факторы и условия // Социальная политика и социология. – 2015. – №. 2-1. – С. 7-22.
22. Юматов А. С., Комаров Н. А. Модель оценки основных направлений развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования на современном этапе // Интеллект. Инновации. Инвестиции. – 2014. – №. 1. – С. 115-121.
23. Открытые данные. Официальный сайт Муниципального образования город Рязань [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.ryazangov.ru/
24. Проектный офис Рязанской области. Официальный сайт правительства Рязанской области [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www-midural.ru/
25. Решение думы МО г. Рязань от 29.11.2012 № 82-НПА Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования город Рязань http://ekb4.info/swerdlowsk8/reshenie53.htm

---

Страница 1 2 3